МЦП «Чистая вода» на территории Рыбинского муниципального района на 2011-2014 годы»

Приложение

к постановлению администрации

Рыбинского муниципального района

от 17.02.2011 № 250

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Чистая вода»

на территории Рыбинского

муниципального района

на 2011-2014 годы.

1.Паспорт Программы

1.

2.

3. 2.Анализ и оценка проблемы,

решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Проблема гарантированного обеспечения населения России питьевой водой, очистка сточных вод, охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнения – это проблема общегосударственного масштаба. В соответствии с концепцией федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» главной целью программы «Чистая вода» является решение приоритетной национальной проблемы – увеличение продолжительности жизни россиян до среднеевропейского уровня за счет обеспечения их безопасной водой, в том числе питьевой, в количестве, достаточном для жизнедеятельности и развития страны.

Проблема качества питьевой воды – предмет особого внимания общественности, органов власти, органов санитарно-эпидемиологического надзора и окружающей среды. Необходимость решения этой проблемы обусловлена ухудшением санитарно-гигиенических показателей воды, что потенциально несет угрозу ухудшению здоровья населения, способствует обострению социальной напряженности. Особенно остро стоит эта проблема в районе также в связи с тем, что подземные источники водоснабжения не соответствуют по органолептическим показателям( цветности, мутности и по содержанию вредных веществ требованиям ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая» и СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».

Значительная часть подземных вод, используемых водозаборными скважинами по химическому составу гидрокарбонатные, натриево-калиево-кальцивые с минерализацией 0.2-0,6 г/л, отмечено повышенное содержание железа. По усредненным данным результатов лабораторных исследований за 2008г. питьевая вода, подаваемая от артезианских скважин, содержит от 0,9 до 1,5 мг/дм3 общего железа, что превышает норматив ( 0, 3 мг/дм3).

В Рыбинском муниципальном районе насчитывается 11 административных поселений, состоящих из 595 населенных пунктов, в том числе 1-го поселка городского типа. Численность населения РМР составляет около 30 тыс. человек.

Водоснабжение.

В 22-х населенных пунктах района имеются централизованные системы водоснабжения с протяженностью сетей 132 км., обеспечивающие 20210 жителей - 74% численности питьевой водой в количестве - 22800м3/сут., с качеством питьевой воды не соответствующим нормативным требованиям и оценивающимся как неудовлетворительное. Всего в районе 72 водопровода, из них 43 коммунальных и 29 ведомственных. Водоснабжение населенных пунктов района базируется в основном на использовании поверхностных вод 15240 м3/сут. - 70% водопотребления. 4 имеющихся водопровода, использующие поверхностные водоисточники, нуждаются в реконструкции и модернизации комплексов очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды на необходимом уровне, для питьевого водоснабжения и для снижения загрязнения сбрасываемых сточных вод до гигиенических норм. Подземные воды имеют лучшее качество, но также не соответствуют нормам по содержанию железа, мутности, окисляемости и др. Водопроводов с водозабором из подземных источников 68, которые обеспечивают 30% водопотребления. Все ведомственные водопроводы питаются от подземных источников. Практически по всем водозаборам не организованы и не соблюдаются режимы зон санитарной охраны водоисточника и прибрежных защитных полос водных объектов.

1.Волжское сельское поселение:

п. Ермаково. Водоснабжение осуществляется из сетей г. Рыбинска. Общее водопотребление – 620 тыс. м³/год (по проекту), фактически – 435 тыс. м³/год. На промышленные нужды – 232,176 тыс. м³/год, хозяйственно – бытовые – 183 тыс. м³/год, МТФ – 19,440 тыс. м³/год.

с.Сретенье. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

3 артезианские скважины, год ввода в эксплуатацию – 1980, 1992, глубина скважин по 38 метров, дебит – 200 м³/сут. Нецентрализованное водоснабжение – колодцы.

Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение ( колодцы).

2.Октябрьское сельское поселение:

п. Дюдьково, п.Октябрьский. Водоснабжение поселка осуществляется с ОСВ п. Дюдьково.

Поверхностные источники – река Волга. Подземные источники (артскважины) используются для водоснабжения ферм. Вода водоисточника – река Волга, соответствует требованиям ГОСТ 2761-84, относится ко второму классу, пригодна для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения после надлежащей обработки на очистных сооружениях. Очистные водопроводные сооружения введены в эксплуатацию в 1982 году. Проектная производительность – 8640 м³/сут. Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение (колодцы).

3.Арефинское сельское поселение:

с. Арефино. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 2 артезианских скважины. Год ввода в эксплуатацию – 1964, 1981г. Глубина скважин – 70 и 75 метров. Дебит – по 10 м³/час. Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение ( более 60 колодцев).

4.Огарковское сельское поселение:

с. Огарково, с. Милюшино. Поверхностные источники не используются. .Подземные источники – 3 артезианские скважины, глубина скважин – 146 и 150 метров, дебит – около 150 м³/сут. Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение (колодцы). Поверхностные источники не используются.

д. Волково. Подземные источники – 2 артезианские скважины, год ввода в эксплуатацию – 1971, 1977г.г., глубина скважин – 37 и 80 метров, проектная мощность – 200 м³/сут., фактическая – 150 м³ . Нецентрализованное водоснабжение (около 10 частных колодцев). 5.Назаровское сельское поселение:

п. Назарово. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 3 артезианские скважины, год ввода в эксплуатацию – 1982 – 2 скв., 1993 – 1 скв. Глубина скважин – более 150 метров. Дебит – около 350 м³/сут.

п. Шашково. Поверхностный источник – р. Волга. Год ввода в эксплуатацию ОСВ – 1976г. Для очистки воды используются установки водоочистные «Струя-М» – 2 шт., производительностью 200 м³/сут. каждая. Производительность ОСВ соответствует сумме принятых типоразмеров установок «Струя» – 400 м³/сут., фактическая производительность – 250-300 м³/сут. Вода водоисточника - р. Волга, по имеющимся лабораторным данным соответствует требованиям ГОСТ 2761-84 на выбор водоисточника, относится ко второму классу, пригодна для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Для получения воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, требуется коагуляция, отстаивание, фильтрование, обеззараживание. Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение (колодцы).

п. Майский. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 1 артезианская скважина, год ввода в эксплуатацию – 1972 г., глубина скважины – до 65 метров, проектная мощность – 100-120 м³/сут. Дебит – около 5 м³/ час.

Нецентрализованное водоснабжение – колодцы.

6. Городское поселение Песочное

Поверхностный источник – р. Волга. Подземные источники не используются. Год ввода в эксплуатацию ОСВ – 1980г. Вода водоисточника – р. Волга, по имеющимся лабораторным данным соответствует требованиям ГОСТ 2761-84 на выбор водоисточника, относится ко второму классу, пригодна для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Для получения воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, требуется коагуляция, отстаивание, фильтрование, обеззараживание.

7.Покровское сельское поселение.

с. Покров. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 2 артезианские скважины. Глубина скважин – 45 и 60 метров. Дебит – около 200 м³/сут.

Мелкие населенные пункты -нецентрализованное водоснабжение (около 10 колодцев).

с. Николо-Корма. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

1 артезианская скважина. Год ввода в эксплуатацию не известен – технической документации нет, эксплуатируется около 30 лет. Глубина скважины – до 50 метров, дебит – около 100 м³/сут. п. Кстово. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

4 артезианские скважины, год ввода в эксплуатацию – 1976, глубина скважин – 170, 134, 50, 45 метров. Дебит – около 400 м³/сут. Качество воды в месте водозабора удовлетворяет требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследуемым показателям.

п. Искра Октября. Водоснабжение осуществляется из водопровода Æ 100 мм, идущего из водопроводных сетей города Рыбинска. Год ввода в эксплуатацию – 1982. Число жителей, пользующихся водопроводной водой – около 800 человек. Проектная мощность – 480 м³/сут. Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение (колодцы)..

8.Каменниковское сельское поселение.

п. Каменники. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 11 артезианских скважин в рабочем состоянии. Год бурения скважин – 1958 – 1, 1964 – 2, 1967 – 1, 1972 – 2, 1981 – 1, 1985 – 2, 1989 – 2. Глубина скважин – от 36 до 60 метров. Проектная мощность – около 800 м³/сут. Контроль за качеством исходной и питьевой воды осуществляется лабораторией ЦГСЭН по сельским и поселковым территориям в РМО. Химические реагенты не используются. Мелкие населенные пункты – нецентрализованные колодцы.

9.Глебовское сельское поселение.

с. Глебово. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

2 артезианские скважины. Год ввода в эксплуатацию – 1979 .Глубина скважин – 65 метров. Дебит по 10 м³/час.

д.Погорелка. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 2 артезианские скважины. Год ввода в эксплуатацию – эксплуатируются более 25 лет.Глубина скважин – 53 и 65 метров. Дебит – до 100 м³/сут. Нецентрализованное – около 15 колодцев.

д. Белево. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

1 артезианская скважина. Год ввода в эксплуатацию – 1972. Глубина скважин –85 метров. Дебит –5 м³/час. Нецентрализованное водоснабжение не используется. Мелкие населенные пункты – нецентрализованные колодцы.

10.Тихменевское сельское поселение

п. Тихменево. Поверхностные источники не используются. Подземные источники – 5 артезианских скважин. Год ввода в эксплуатацию – 1966, 1968, 1969, 1972, 1991. Глубина скважин – 66, 69, 67, 65, до 50 метров. Дебит – 800 м³/сут. Мелкие населенные пункты – нецентрализованные колодцы.

11. Судоверфское сельское поселение

п. Судоверфь. Поверхностный источник – Рыбинское водохранилище. Для очистки воды используются установки водоочистные «Струя-М» – 3 шт., производительностью 400 м³/сут. каждая. Расчётная производительность водозабора и НС 1- го подъёма при равномерной круглосуточной работе принята 0,2 –0,1 м³/сек. Производительность ОСВ п. Судоверфь соответствует сумме принятых типоразмеров установок «Струя» – 1200 м³/сут.

Вода водоисточника – Рыбинское водохранилище по имеющимся лабораторным данным соответствует требованиям ГОСТ 2761-84 на выбор водоисточника, относится ко второму классу, пригодна для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Для получения воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, требуется коагуляция, отстаивание, фильтрование, обеззараживание.

п. Свингино. Поверхностные источники не используются. Подземные источники –

1 артезианская скважина. Год ввода в эксплуатацию – 1980. Глубина скважины – до 60 метров. фактическая мощность –около 40 м³/сут. Мелкие населенные пункты нецентрализованное водоснабжение (колодцы).

п. Юбилейный. Водоснабжение осуществляется из водопровода Æ 100 мм, идущего из водопроводных сетей города Рыбинска. Год ввода в эксплуатацию – 1982. Число жителей, пользующихся водопроводной водой – около 600 человек. Проектная мощность – 430 м³/сут.

Мелкие населенные пункты – нецентрализованное водоснабжение (колодцы).

Водоотведение.

Канализационной сетью в районе обеспечено 16513 человек. Общая протяженность сетей канализации 61,883 км. с объемом совместно принимаемых очистными сооружениями канализации жилищно-коммунального комплекса хозяйственно-бытовых стоков 8100 м3/сут., что составляет менее 20% от необходимого объема водоотведения, с учетом сброса промышленных стоков. Во многих поселках канализационные очистные сооружения практически находятся в аварийном состоянии, или отсутствуют вовсе, отсутствуют санитарные защитные зоны ОСК, в связи с чем требуется строительство ОСК, либо их реконструкция с привлечением бюджетных и внебюджетных средств. В населенных пунктах отсутствует оборудование для сбора и очистки ливневых стоков, в результате чего сточные поверхностные воды и стоки промышленных предприятий попадают в водоемы рыбохозяйственного и питьевого назначения.

Основными проблемами водохозяйственного комплекса района являются: высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, неудовлетворительное техническое состояние систем и сетей водоснабжения и канализации жилищного фонда, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствие стимулов для привлечения инвесторов, что в целом оказывает негативное влияние на финансово-экономическое положение ЖКХ, препятствует переходу на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства является низкое качество и недостаточность объемов предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующих запросам потребителей и загрязнение водопроводной воды продуктами коррозии. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и канализации практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению надежности работы объектов водохозяйственного комплекса.

Вследствие суммарных потерь в системах водоснабжения и водоотведения сохраняется высокий уровень затратности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, отсутствуют экономические стимулы для снижения издержек на производство услуг. Кроме того, требуется разработка схем и перспективных планов развития водоснабжения и водоотведения района.

Для дальнейшей безаварийной эксплуатации и обслуживания в соответствии с санитарными нормативами имеющихся комплексов водопроводных и канализационных сооружений и систем требуются значительные финансовые затраты, как на ремонтные и проектные работы, так и на строительство вновь. 15 артезианских скважин требуют капитальных вложений на проведение реконструкции, 11- необходимо тампонировать. Водоразборных колонок в поселках насчитывается 114 ед., требуют капитального ремонта 47 ед. Колодцев в поселениях 115 ед., из них требуют восстановительных работ 30 ед.

В предстоящий период на территории Рыбинского муниципального района должны быть выполнены требования Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с учетом изменений, внесенных Федеральными законами), Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.1998г. № 292 «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения», в том числе:

- применение технологий восстановления водозаборов,

-применение методов дезинфекции, предотвращения пескования, обезжелезивания водозаборных скважин,

-текущий и капитальный ремонт существующих источников водоснабжения,

-обустройство водозаборов, обеспечение их экологической безопасности, защита от антропогенных загрязнений,

-строительство новых источников водоснабжения на базе новых технологий и оборудования,

- обеспечение обустройства внутренним водопроводом населенных пунктов,

- реконструкция и строительство очистных сооружений с применением новых технологий очистки сточных вод.

Необходимость решения проблемы водоснабжения и водоотведения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Повышение эффективности использования различных видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем.

3. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

4. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

В силу значительной затратной составляющей комплекс мероприятий по управлению обеспечением населения чистой водой можно частично реализовать в течение 2010-2014 г.г., и принять по итогам этой работы долгосрочную (на пять лет) муниципальную целевую программу.

Анализ состояния систем и объектов водоснабжения и водоотведения выявил слабые стороны водного сектора, который характеризуется:

- недостаточным развитием централизованных систем водоснабжения (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет в Ярославской области 78 процентов, в Центральном федеральном округе - 79,7 процента; оборудованной системой водоотведения: в Ярославской области - 74,9 процента, в Центральном федеральном округе - 77,2 процента);

- высоким уровнем износа сооружений, сетей водоснабжения и водоотведения (в сельской местности 75 процентов объектов находятся в аварийном состоянии или не действуют, ощущается дефицит питьевой воды, соответствующей нормативным показателям качества; из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 32 процента перегружены, 74 процента эксплуатируются 25 - 30 лет и более и требуют срочной реконструкции;

Общая протяженность водопроводных сетей Рыбинского муниципального района - 132 километров, объем ветхих сетей, нуждающихся в замене, составляет 66 километров, или 50 процентов от общей протяженности; ежегодный прирост амортизированных водопроводных труб достигает 3,5 километров, ежегодная потребность в реконструкции сетей - 3 процента от общей протяженности (в 2008 году заменено менее 1 процента), для сокращения объема амортизированных трубопроводов потребность в замене ветхих труб не менее 7 километров в год, или 6 процентов от общей протяженности);

- несоответствием поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам, отсутствием зон санитарной охраны (удельный вес источников, не соответствующих санитарным правилам, в том числе по организации зон санитарной охраны, составляет 70 процентов от их общего количества; из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных значений доводится менее 30 процентов);

- неэффективным процессом производства и транспортировки воды, влекущим нерациональное использование водных ресурсов (из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей свыше 20 процентов отпущенной воды не доходит до потребителей при среднем нормативном уровне потерь 15 процентов);

- отсутствием экономического стимулирования водопользователей при внедрении инновационных природоохранных технологий, а также проведении активной работы, направленной на ресурсосбережение в условиях ужесточения требований природоохранного законодательства и нормативов качества воды;

- отставанием от новейших мировых тенденций по внедрению современных информационных технологий управления и эффективной организации бизнес-процессов на предприятиях водного сектора;

- низкой инвестиционной привлекательностью водного сектора;

- недостаточным методическим обеспечением формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Наряду со слабыми сторонами существуют сильные стороны водного сектора. К ним относится наличие:

- значительных запасов месторождений подземных пресных вод;

- нормативных, правовых и организационных основ государственной политики в секторе водоснабжения и водоотведения, определение ее приоритетных направлений и отработка механизма реализации;

- условий и предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения на новой технологической основе, повышения качества предоставления услуг водохозяйственными организациями области;

- усилий со стороны органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, водохозяйственных предприятий и финансовых институтов, направленных на осуществление постепенного перехода к новым формам управления, которые обеспечат устойчивое развитие систем водоснабжения и водоотведения;

- предпосылок для совершенствования системы тарифного регулирования.

В последние годы водохозяйственная проблема приобрела еще большую остроту, поскольку из-за недостаточных темпов модернизации и развития, системы водоснабжения и удаления сточных вод продолжают деградировать, и население не обеспечивается питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Выявление сильных и слабых сторон, характеризующих водный сектор, важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют или не позволяют реализоваться им в том или ином направлении.

К угрозам следует отнести:

- дефицит питьевой воды нормативного качества в населенных пунктах, удаленных от поверхностных источников водоснабжения;

- рост антропогенной нагрузки на источники питьевого водоснабжения, их техногенное загрязнение, снижение самоочищающей способности рек - факторы, негативно влияющие на состояние здоровья и продолжительность жизни населения;

- замедление развития научных разработок в области водоснабжения и водоотведения;

- несовершенство механизмов отбора новейших технологий для их применения в водном секторе;

- неэффективность водного сектора, выражающуюся в росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов;

- высокие требования кредитно-финансовых организаций к водохозяйственным предприятиям при обеспечении их кредитами, высокие процентные ставки по кредитам.

Эффективное решение системных проблем в водном секторе будет возможно при следующих условиях:

- государственная финансовая поддержка реализации мероприятий программы развития и совершенствования систем водоснабжения и водоотведения;

- наличие энергоресурсосберегающих и инновационных технологий;

- сформированные основы нормативной правовой базы, позволяющей реализовывать программные мероприятия;

- заинтересованность и готовность органов местного самоуправления муниципальных образований области и предприятий области к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;

- передача в муниципальную собственность бесхозных систем и объектов водоснабжения и водоотведения;

- использование институтов частно-государственного партнерства в целях обеспечения устойчивого развития водного сектора;

- наличие образовательной системы повышения квалификации персонала водохозяйственных предприятий.

Если имеющиеся проблемы не будут решены до 2014 года, прогноз развития ситуации в водном секторе области предполагает:

- возникновение угрозы экологической безопасности водной среды, влияющей на здоровье и продолжительность жизни населения;

- низкие темпы модернизации систем водоснабжения и водоотведения, которые не позволят обеспечить требуемой санитарной надежности разводящей сети и гарантированной подачи населению питьевой воды нормативного качества и в требуемых количествах;

- сохранение недостаточной эффективности водной отрасли, выражающееся в одновременном росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов до 80 процентов;

- увеличение потребления энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;

- необеспечение технического перевооружения и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, уменьшения выбросов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод;

- снижение инвестиционной привлекательности водного сектора.