Приложение к постановлению администрации

Рыбинского муниципального района

От 02.07.2014 №1158

Муниципальная программа

«Развитие дорожного хозяйства

Рыбинского муниципального района на 2014 - 2016 годы»

Паспорт муниципальной программы

«Развитие дорожного хозяйства

Рыбинского муниципального района на 2014-2016 г»

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы.

Автомобильные дороги местного значения обеспечивают внутрирайонные связи, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры. Состояние сети автомобильных дорог местного значения оказывает непосредственное влияние на показатели социального и экономического развития района.

Автодорожная сеть района развивалась по принципу: строительство дорог с твёрдым покрытием к населённым пунктам с большим количеством населения, центрам сельскохозяйственных предприятий, промышленным предприятиям. Широкое развитие автодорожная сеть с твёрдым покрытием получила в 80-е годы прошлого столетия, практически в это время была создана доступная автодорожная сеть района федерального и регионального значения.

Существующая дорожная (уличная) сеть населённых пунктов в сельских поселениях принята в собственность в 2009 – 2010 году. В настоящее время часть посёлков имеют улицы с твёрдым покрытием, остальные населенные пункты практически не имеют сформированного уличного дорожного полотна.

Площадь Рыбинского муниципального района составляет 3,1 тыс. км², плотность населения 9.2 человека на 1 км². В настоящее время протяжённость сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района всех форм собственности составляет 1467,5 км., при этом 435 км. автомобильных дорог имеют твёрдое покрытие.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги делятся на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автодорогам общего пользования относятся автодороги между населёнными пунктами и уличная автодорожная сеть, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц. На территории Рыбинского района расположено свыше 1456,92 км., автомобильных дорог общего пользования. По видам собственности дороги общего пользования делятся на:

- областные (региональные, межмуниципальные) – 487 км;

- муниципальные - 484,46 км;

- поселенческие (дороги, улицы) – 485,46 км;

Наличие автодорог общего пользования с твёрдым покрытием в расчёте на 1000 жителей в Рыбинском районе 13,4 км (13 место в области). Только 197 населенных пунктов Рыбинского муниципального района имеют подъездные дороги с твердым покрытием ,что составляет 34% (Ростовский район – 65%; Тутаевский район – 58 % Пошехонский район – 33%; Борисоглебский район – 33%). Практически не имеют автомобильной связи в осенний, зимний и весенний периоды 398 населённых пунктов.

На территории Рыбинского муниципального района находится 112 садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Практически все СНТ не имеют обустроенных автодорог с твёрдым покрытием. Протяжённость подъездных дорог к СНТ составляет56,4км.

Планирование работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется исходя из результатов оценки их состояния, транспортно-эксплуатационных показателей и имеющихся финансовых средств. Расчёт стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования проведен в соответствии с «Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ярославской области» (далее – Руководство), утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 02.07.1998 г. № 113 – п.

В соответствии с Руководством все автомобильные дороги по эксплуатационной значимости подразделяются на 4 списка.

К 1 списку относятся основные маршруты, осуществляющие наиважнейшие межобластные и внутриобластные транспортные связи.

К 2 списку относятся все автодороги, на которых имеется постоянное движение маршрутных автобусов, а также дороги, соединяющие центральные усадьбы сельхозпредприятий с центрами муниципальных округов области.

К 3 списку относятся дороги с твёрдым покрытием, не вошедшие в списки 1 и 2.

К 4 списку относятся грунтовые дороги.

Исходя из полного набора работ по содержанию автодорог, их технических характеристик, расчётная нормативная стоимость содержания 1 км автодорог в год составляет в ценах 2007 г. 440,0 тыс. рублей.

Расчётная нормативная стоимость ремонта 1 км автодорог составляет 2,524 млн. рублей (цены 2007 г.).

Расчетная нормативная стоимость капитального ремонта 1 км автодорог составляет 7,975 млн. рублей (цены 2007 г.).

Фактическая средняя стоимость ремонта автодорог составляет 3,1 млн. руб. (данные департамента дорожного хозяйства Ярославской области 2007 г.).

Средняя стоимость строительства 1 км автодорог составляет - 18 млн. руб.

Для соединения всех населённых пунктов дорогами с твёрдым покрытием необходимо построить 451 км дорог.

Невыполнение комплекса работ по ремонту существующих автомобильных дорог с твёрдым покрытием приведёт к обвальному износу дорожного полотна и резкому возрастанию финансовых затрат на восстановление.

Выполнение мероприятий по данной подпрограмме является частью большой работы по строительству автодорог, которую необходимо выполнить в ближайшие десятилетия. Что позволит обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Рыбинского муниципального района.

Анализ внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов показал, что к сильным сторонам дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района, в частности, относятся:

- наличие производственной базы в дорожной организации, позволяющей качественно выполнять ремонт и содержание автомобильных дорог;

- наличие сформированной нормативной базы (ГОСТы, СНиП) для выполнения работ в сфере дорожного хозяйства;

Среди слабых сторон можно отметить:

- низкий темп развития сети автомобильных дорог местного значения за последние 10 лет;

- низкие темпы развития сети автомобильных дорог местного значения усугубляют проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи;

- отсутствие подъездов с твёрдым покрытием к сельским населённым пунктам обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твёрдым покрытием;

- перевозки, осуществляемые грузовым транспортом большого тоннажа, предъявляют повышенные требования как к дорогам (качество покрытия, категорийность и пр.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочные станции, сервисные службы и т.п.);

- недостаточное количество автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними поселениями;

Выявление сильных и слабых сторон дорожного хозяйства района важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализовываться в том или ином направлении.

К возможностям следует отнести:

- принятие Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- гарантии государства в единстве экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, что подтверждается статьёй 8 Конституции Российской Федерации;

- возможность привлечения средств областного бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в рамках постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2008 года № 747-п «Об утверждении методики предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам».

Перечень угроз выглядит следующим образом:

- отсутствие финансирования для проведения работы по выявлению потенциальной потребности в автомобильных дорогах (количественный и качественный аспекты) на основе прогнозируемых грузопотоков и пассажиропотоков на территории района;

- дефицит необходимого объёма финансирования для развития сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района;

- растущие затраты на строительные материалы;

- трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов с инженерным образованием в отрасль дорожного хозяйства.

Исходя из анализа внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов, можно сделать вывод, что наиболее значимой возможностью является привлечение средств областного бюджета на ремонт и реконструкцию автомобильных дорог, что позволит в некоторой степени ликвидировать дефицит необходимого объёма финансирования для развития сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района.

Решение главной цели Программы по развитию и сохранности сети автомобильных дорог общего назначения местного значения в Рыбинском муниципальном районе, обеспечивающем безопасные перевозки грузов и пассажиров и снижение транспортных издержек в экономике района возможно программно-целевым методом.

Необходимость этого обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования различных видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем.

3. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

4. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

В целом Программа направлена на достижение стратегической цели администрации Рыбинского муниципального района по обеспечению привлекательных условий для развития деловой активности.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и

ожидаемые конечные результаты ее реализации

Реализует Муниципальную целевую программу и управляет процессами ее реализации ответственный исполнитель – Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района.

Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Ярославской области осуществляет :

- периодический мониторинг и анализ выполнения задач и результатов Муниципальной программы

- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в мероприятия муниципальной программы ( при необходимости),

- представление отчетности в установленном порядке,

- ежеквартальное размещение информации о ходе реализации муниципальной программы на странице Рыбинского муниципального района на официальном портале органов государственной власти Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Ответственность за реализацию муниципальной программы возложена на Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Управление ЖКХ, транспорта и связи РМР выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих вне границ населенных пунктов. Администрации сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области выступают заказчиками по объектам капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по территории населенных пунктов.

Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района и администрации сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области в рамках реализации Муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014-2016 г» осуществляют следующие функции :

- утверждают проектно-сметную документацию, прошедшую в установленном порядке государственную экспертизу и имеющую положительное заключение,

- по результатам аукционов ( конкурсов) заключают государственные контракты на выполнение проектных, дорожных работ, оказание услуг, закупку товаров для государственных нужд,

- контролируют выполнение дорожных работ подрядными организациями в соответствии с проектной документацией, действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией,

- принимают законченные строительством объекты в эксплуатацию,

- представляют документы для государственной регистрации права собственности на объекты введенные в эксплуатацию.

Мероприятия муниципальной программы финансируются за счет средств ОБ, бюджета РМР и бюджетов СП.

Условия предоставления субсидии определены Методикой предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из ОБ МБ, утвержденной постановлением Правительства области от 29.12.2008 № 747-п «Об утверждении Методики предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам», «Методики предоставления и распределения субсидии, представленной из бюджета Ярославской области бюджету Рыбинского муниципального района для ее распределения бюджетам поселений на осуществление дорожной деятельности» от 21.03.2014 № 465.

Денежные средства, выделяемые из ОБ на реализацию мероприятий муниципальной программы, направляются Управлению ЖКХ, транспорта и связи РМР.

Управление ЖКХ, транспорта и связи РМР несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий муниципальной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Проверка целевого использования средств ОБ, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы:

- ремонт 24,9 км автомобильных дорог местного значения позволит за период 2014-2016 годов соединить 25 сельских населённых пунктов автодорогами с твердым покрытием.

- ремонт автомобильных дорог с переводом из некатегорийных в V категорию c увеличением пропускной способности до 200 автомобилей в сутки.

В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации Программы.

Первый вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионе и повышения инвестиционной активности;

- передачи дополнительных полномочий в сфере дорожной деятельности субъектам РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований.

Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и достижение ожидаемых результатов в полном объёме.

Второй вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- стабилизации социально-экономической ситуации в стране и регионе и сохранения существующей инвестиционной активности;

- организации сохранения существующих полномочий в сфере дорожной деятельности у субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;

Данный вариант предполагает сужение сферы реализации Программы под влиянием неблагоприятных внешних факторов. В этом случае возможно достижение не в полном объёме запланированных результатов при выполнении Программы в целом.

Третий вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- ухудшения социально-экономической обстановки в стране и регионе и падения инвестиционной активности;

- сосредоточение основной ответственности в сфере дорожной деятельности у органов местного самоуправления при ограниченных полномочиях;

- сокращение объёмов финансирования программных мероприятий.

В этом случае возрастает вероятность серьёзного влияния отрицательных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий Программы. Возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объёме и снижение эффективности реализации Программы.

Первый вариант реализации Программы позволяет добиться достижения поставленной цели и решить все задачи Программы.

Второй вариант позволяет в основном достигнуть поставленной цели и решить основные задачи Программы.

Третий вариант предполагает частичное решение поставленной цели и отдельных задач Программы.

Список используемых сокращений :

ОБ – областной бюджет,

ФБ – федеральный бюджет,

Бюджет СП – бюджет сельских поселений

РМР - Рыбинский муниципальный район.

3. Цель Муниципальной Программы

Целью МЦП является обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, освобождение от оплаты стоимости проезда льготных категорий граждан и детей из многодетных семей, выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района.

4. Меры правового регулирования в рамках муниципальной программы.

Предполагаемые Программные мероприятия основаны на нормах законодательства Российской Федерации и законах Ярославской области в сфере дорожной деятельности. Постановлении Рыбинского муниципального района от 21 марта 2014 № 465 «Об утверждении методики предоставления и расходования субсидии предоставляемой из бюджета Ярославской области бюджету Рыбинского муниципального района для ее распределения бюджетам сельских поселений для осуществления дорожной деятельности.»

И.о. начальника Управления ЖКХ, транспорта

и связи В.А. Пучков

Приложение 1

к Муниципальной программе

«Развитие дорожного хозяйства

Рыбинского муниципального

района на 2014-2016 г»

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства

Рыбинского муниципального района»

на 2014-2016 годы

3. Реализация мероприятий в сфере безопасности дорожного движения

Список используемых сокращений:

УЖКХТиС – управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района